今回の記事も地方自治体で働いている私の視点から行政と事業者が連携しビジネス展開するための情報についての記事を書いていきます。
今回の記事を読んでいただくことで、行政書士を目指し受験されている方はもちろんのこと、行政書士の実務を学びたいと思っている方、開業準備をしている方、経営をしているの知識が増えてもらえればと思います。
今回の記事は、ビジネスをする中で知っておいた方がいい法律の基礎知識について記事にしたいと思います。この記事を読むことで新たなビジネスチャンスに繋がればと思います。
法律体系を知っていると…
ビジネスにおいて、法律に違反していないかをチェックする場面などは多いと思います。調べてみると、〇〇法、△△規則、□□条例・・・といった具合に様々な「法律のようなもの」が出てきます。そこで今回の記事の内容を知ることで具体的な対応方法や趣旨を把握することができるようになります。ではまずは法律の大きな体系について学びましょう。
・憲法：国の大枠を決めるルール
・法律：憲法の中での具体的なルール
・条例：地域ごとの特別なルール
国が定めるルール
法律は、細かい箇所まで規定されているわけではありません。なぜなら、法律を作成した国会議員も、その法律が実行される現場に詳しいわけではないからです。そのため、各法律の内容を実行する現場である行政機関で、その法律を正しく実現するためのさらに詳しいルールを制定することがあり、その細かいルールが「施行令」と呼ばれる「政令」です。
この「政令」は、「命令」の中では最も上位のルールでもあります。そして「施行令」の内容を実行するために、さらに細かいルールを制定することがあり、それが「施行規則」と呼ばれる「省令」です。
憲法
まず一番重要なのは憲法です。国民の権利と自由を守るための国の最高法規です。憲法は国家権力を抑制し人権を保障する「立憲民主」を基本的な考え方としています。国民の権利や自由を守るため、変更には厳しい手続きが必要となっています。
法律
国会議員たちが衆議院・参議院といった国会の場で議論を重ね、国会の名のもとに制定されるのが法律です。法律は、憲法の次に形式的効力を有しており、国民はそれらに拘束されます。
政令（施行令）
政令は、内閣が制定するもので、憲法・法律を実施するために制定されるルール（憲法73条6号）です。命令のなかで最上位に位置づけられます。 法律から委任された事項について、委任の範囲において定めます。政令には、法律の委任がない限り、罰則や、国民の権利を制限し、又は国民の義務を課するルールを定めることはできません（同号、内閣法11条）。
省令（施行規則）
各省大臣が担当する行政事務について、法律・命令を施行するため、又は法律・政令の委任に基づいて定めるルール（国家行政組織法12条）をいいます。
規則
規則は、府省の外局である庁の長、同じく府省の外局である行政委員会、人事院、会計検査院が定める命令をいいます。「規則」の効力は、一般的には「法律」や「政令」の下に位置します。
地方自治体が定めるルール
条例
「条例」は、普通地方公共団体が制定する自治立法です。地方公共団体の議会の議決によって制定します。法律は国会の議決によるのと同様に、民主的に選定された地方議会議員による議会での議決によって制定されるため、条例は地方の事務に関しては住民に対する拘束力を持ちます。
規則
ここでの「規則」は、地方公共団体の長が発する命令を指します。
条例と異なり、規則は議会の議決を経ずに制定することができ、条例より下位の法形式です。
法律と条令の違い
具体的な法律と条令の違いについて使用例を見てみましょう。
「法律」の使用例
- 改正労働基準法が施行され、労働時間が厳格に管理されることになった。
- 新しい環境保護法により、企業の排出基準がさらに厳しくなった。
- 政府は、消費税率の引き上げに関する法律案を提出した。
- 不正アクセス行為の罰則を定める法律が国会で可決された。
「条例」の使用例
- 市議会は来週、新しい喫煙規制条例の採決を行います。
- この地域では、騒音を制限する条例が厳しく適用されている。
- 住民たちは、公園の利用時間を延長するために条例の変更を求めている。
- 都市計画に関する条例は、新しいビルの建設に大きな影響を与える。
憲法・法律・条令の優先順位
憲法は国の最高法規です。その憲法の趣旨から国会で協議され法律が制定されます。法律は国が守るべきルールです。そのため地方独自のルールは法律を超えることは出来ません。なので、優先順位は①憲法→②法律→③条令となります。
まとめ
今回は法律の具体的な体系をご紹介しました。法律といっても様々な種類があり、法律から政令、省令と順を追って詳しいルールが課せられていきます。そのため、分からないことがあれば順にみていくとどうすればいいのかが見えてくると思います。
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